全国人民代表大会常务委员会：
    我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则修正案（草案）》的说明。
    一、修改常委会议事规则的必要性和修正案起草情况
    《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称常委会议事规则）是1987年11月24日由第六届全国人大常委会第二十三次会议通过的。议事规则颁布施行20多年来，对于健全全国人大常委会的工作制度，规范议事程序，提高议事效率，保障全国人大常委会依法履行职权，发挥了重要的作用，总体上是适应全国人大常委会行使职权需要的。同时，随着人民代表大会制度的不断发展完善，全国人大常委会的议事制度和程序也在相应发展，需要总结多年来的实践经验，对全国人大常委会议事规则进行适当的修改和完善。
    2008年全国人大常委会工作要点提出，要“完善常委会议事程序”，2009年常委会立法工作计划将常委会议事规则的修改列入其中。根据常委会的工作安排，法工委从去年5月开始着手研究修改，修改草案初步形成后，书面征求了全国人大各专门委员会、有关工作委员会以及常委会办公厅有关局室的意见，并召开座谈会，听取意见。根据机关各部门的意见对草案作了修改，于去年11月再次征求意见，还专门与办公厅秘书局一道，对常委会议事规则逐条进行讨论，共同研究修改方案。今年3月，根据常委会领导同志指示，将草案征求意见稿印送常委会组成人员征求意见（包括常委会副秘书长）。在认真研究常委会组成人员的意见、各方面意见并充分协商沟通的基础上，形成了常委会议事规则修正案（草案）。
    二、修改常委会议事规则的指导思想和工作思路
    这次修改议事规则的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宪法为依据，着眼于保障全国人大常委会依法行使职权，进一步完善议事程序，提高议事效率。修改的基本思路：一是把实践经验比较成熟的做法补充进常委会议事规则，对于经验不多、条件不具备、认识不一致的，暂不作修改；二是重点修改完善常委会的议事程序，不属于常委会议事程序而属于闭会期间的工作程序和其他内容，原则上不写入议事规则；三是关于全国人大常委会议事程序中的一些具体内容，在立法法、监督法中已有规定的，不作重复。
    三、修改的主要内容
    （一）关于会议的召开
    1.关于临时调整议程
    考虑到在常委会会议进行过程中，有时可能需要临时增加或者减少议程。据此，建议增加规定：“常务委员会举行会议期间，需要调整议程的，由委员长会议提出，经常务委员会全体会议同意。”
    2.关于列席人员
    议事规则第七条第二款规定：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，有关部门负责人，列席会议。”近年来，常委会会议扩大了列席人员的范围；同时，多年来，专门委员会也不再设顾问。据此，建议将上述规定修改为：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议。”
    3.关于代表列席会议
    议事规则第八条中规定：“必要的时候，可以邀请有关的全国人民代表大会代表列席会议”。近年来，常委会扩大了代表对常委会活动的参与，每次常委会都邀请有关代表列席会议。根据这一做法，建议将上述规定中的“必要的时候”删去。
    4.关于分组会议的召集和主持
    分组会议是常委会审议各项议题、进行深入讨论的重要形式，为了便于组织召开分组会议，根据实际做法，建议增加规定：“常务委员会分组会议由委员长会议确定若干名召集人，轮流主持会议。分组名单由常务委员会办事机构提出，定期调整。”
    （二）关于议案的提出和审议
    1.关于审议决定任免案
    议事规则第十四条第二款规定：“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”这一款只规定了任命案，没有规定免职案。根据多年来的实际做法，对于免职案，提请免职的机关也要说明免职理由，以便常委会组成人员进行审议。据此，建议将上述规定修改为：“任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”
    2.关于批准决算和预算调整方案、批准条约和协定的议案的审议程序
    财经委、预算工委和外事委分别提出，应当对批准决算和预算调整方案的议案、批准条约和协定的议案的审议程序作出规定。据此，建议增加规定：“提请批准决算和预算调整方案的议案，交财政经济委员会审议，也可以同时交其他有关专门委员会审议，由财政经济委员会向常务委员会会议提出审查报告。”“提请批准条约和协定的议案，交外事委员会审议，也可以同时交其他有关专门委员会审议，由外事委员会向常务委员会会议提出审核意见的报告。”
    （三）关于听取和审议报告
    议事规则第二十二条规定：“常务委员会全体会议听取国务院及国务院各部、各委员会和最高人民法院、最高人民检察院向常务委员会的工作报告。”为了更准确地体现常委会会议听取和审议的工作报告的内容，建议根据监督法的有关内容将上述规定修改为：“常务委员会全体会议听取国务院、最高人民法院、最高人民检察院的专项工作报告，听取国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告，听取决算报告和审计工作报告，听取常务委员会执法检查组提出的执法检查报告。”
    （四）关于发言
    1.关于发言规则
    为便于常委会讨论议事，建议对在常委会会议上发言的要求、安排等予以明确，增加规定：“常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。”“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前由本人向常务委员会办事机构提出，由会议主持人安排发言顺序。在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意，始得发言。在分组会议上要求发言的，经会议主持人同意，即可发言。”“列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”
    2.关于发言时间和记录
    议事规则第二十九条规定：“常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。”有的常委委员提出，为了提高议事效率，在分组会议上保证常委会组成人员都有发言的时间，也应当对每次发言的时间有所限制。据此，建议将上述规定修改为：“在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间。”同时，为准确反映常委会组成人员的审议意见，根据近些年来的实际做法，建议增加规定：“在常务委员会会议上的发言，由常务委员会办事机构工作人员记录，经发言人核对签字后，编印会议简报和存档。”
    另外，补充了“总则”和“附则”章名，对个别文字及条文顺序作了相应调整。
    《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则修正案（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。